舌尖上的重庆

防治大气污染“国十条”：将提高排污收费标准

作者：舌尖上的重庆 转载 来源：重庆商报 时间：2013-09-21

     防治大气污染“国十条”：将提高排污收费标准
     《大气污染防治行动计划》发布，力争10年消除重污染天气，各地将与国务院签目标责任书
 

　　“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”，国务院昨日发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)，十条措施力促空气质量改善，这份被称为大气“国十条”的大气污染防治行动计划备受各方关注。

　　《行动计划》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高。

　　如何治雾霾天?

　　加大排污费征收 适时提高收费标准

　　控车控煤，方能远离PM2.5，方能呼吸到清洁空气、看到纯净蓝天。可该怎么控车控煤？根据《行动计划》的要求，加大排污费征收力度，适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。

　　2017年全国供应“国五”油

　　《行动计划》指出，加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

　　《行动计划》指出，要加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。

　　煤炭消费比重降到65%以下

　　到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。

　　治理钱从哪来?

　　投1.75万亿治雾霾天 五渠道筹钱

　　根据科学论证及评估，大气污染防治行动计划共需投入1.75万亿元，将通过五个渠道筹集。

　　据介绍，解决资金需求的五个渠道为：按照“谁污染谁负责”的原则，由企业承担；积极引入社会资本和民间资本进入大气污染防治领域；通过价格杠杆疏导部分治理成本；以地方政府加大民生领域“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰等的政策支持力度；中央财政设立专项资金，通过“以奖代补”加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

　　行动计划将对经济社会发展和环境质量改善均起到正向促进作用。经济上预计可拉动GDP增长2.39万亿元，其中与大气污染治理相关的环保产业产值将增加1万亿元以上；同时促进产业结构调整、生产力布局优化和企业转型升级，转变经济发展方式。

　　本组稿件据新华社

　　如何考核监管?

　　每月公布空气质量最差10个城市

　　建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……《行动计划》显示出“动真格”的气势，国家每月公布空气质量最差的10个城市名单。

　　对政府 考核没过将被约谈

　　为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。“各地区将把可吸入颗粒物或pm2.5作为约束性指标，与国务院签订目标责任书。”环保部污防司副司长汪键说，“对于那些没有通过考核的地方政府，环保部门将会同组织部门和监察部门约谈省级政府和相关部门的责任人，予以督促。”

　　“这是以前从来没有过的重大突破，首次提出组织部门参与考核的要求。”汪键介绍，考核结果作为各地领导班子和领导干部综合考评的重要依据。对因工作不力，履职缺位等导致未能有效应对污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，严格追究有关人员责任。

　　对企业 恶意排污要追刑责

　　《行动计划》要求，研究增加对恶意排污、造成重大污染危害的企业及其相关负责人追究刑事责任的内容，加大对违法行为的处罚力度。研究起草环境税法草案，加快修改环境保护法，尽快出台机动车污染防治条例和排污许可证管理条例。

　　推进联合执法、区域执法、交叉执法等,对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，要依法追究有关部门和人员的责任。

　　声音

　　重拳治污但内容待细化

　　中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君称，在许多方面，措施设置以罗列为主，缺乏优先、长远、应急等不同的措施体系，尚待进一步细化。他指出，诸如限制机动车保有量等措施实施代价很大，而且“如果不区分各类汽车的排放情况，仅做总量控制，可能会有失公平”。

　　“内容全面，仍待细化”，也是中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎大气治理新政的第一印象。她认为每个领域均留有很大的完善和细化空间。“下一步各个地方或会根据不同情况出台地方版的执行方”，陈迎称届时执行和监管的力度是最值得关注的，也是政策能否奏效的关键因素。(据重庆商报2013－9－13）